Regioni a Statuto Speciale: quali sono, storia e differenze

L’Italia è suddivisa amministrativamente in 20 regioni, ma 5 di queste sono definite regioni a statuto speciale, ovvero dotate di particolare autonomia. Ma cosa significa esattamente “statuto speciale”? Quali sono queste regioni, perché godono di condizioni di favore e questo modello ha ancora senso oggi? Questo approfondimento risponde a queste domande, analizzando le differenze con le regioni a statuto ordinario, ripercorrendo la storia della loro istituzione e delineando un quadro della situazione attuale.

Quali sono le 5 regioni a statuto speciale?

Lo Stato Italiano è suddiviso in 20 regioni, di cui 5 godono di maggiore autonomia gestionale e finanziaria. Sono tutte terre di confine o isole, e la loro specialità deriva da una combinazione di fattori: caratteristiche geografiche e culturali (tutela di minoranze linguistiche), ragioni storiche (forti istanze autonomiste o separatiste) e condizioni socio-economiche.

Regioni a statuto speciale e ordinario: le differenze chiave

La differenza fondamentale risiede nella fonte della loro autonomia. Lo statuto di una regione speciale è una legge di rango costituzionale, che può essere modificata solo con un complesso procedimento parlamentare. Quello di una regione ordinaria è invece una legge regionale, approvata e modificata dal Consiglio regionale stesso. Questa distinzione si traduce in poteri e competenze diverse.

• Autonomia legislativa: le regioni speciali hanno competenza legislativa “esclusiva” su un numero maggiore di materie (es. agricoltura, urbanistica, turismo), in cui possono legiferare senza l’intervento dello Stato, pur nel rispetto dei principi generali della Costituzione.
• Autonomia finanziaria: trattengono una quota maggiore dei tributi riscossi sul loro territorio (dal 60% fino al 100% per alcune imposte, a seconda della regione). Questo “privilegio” ha generato dibattiti e tentativi di “migrazione” da parte di comuni di confine, come nel noto caso di Cortina d’Ampezzo.

La nascita delle regioni italiane a statuto speciale: un excursus storico

Le regioni italiane sono nate con la Costituzione del 1948, ma non entrarono subito in funzione. Fino al 1970 non venne eletto alcun consiglio regionale, ad eccezione di quelli delle regioni speciali. Previste dall’articolo 116 della Costituzione, la loro istituzione non fu simultanea e rispose a esigenze diverse.

La Sicilia e la spinta indipendentista

La Sicilia ottenne lo statuto speciale già nel 1946 con un decreto firmato da Umberto di Savoia. La decisione fu una risposta politica al forte movimento indipendentista siciliano, che nel dopoguerra aveva assunto dimensioni preoccupanti, con derive di separatismo violento.

La Sardegna e l’autonomia per l’insularità

Anche in Sardegna si discuteva di autonomia già alla fine della guerra, ottenendo poi uno statuto nel 1948 che riconosceva le peculiarità legate all’insularità e alla necessità di un piano di rinascita economica e sociale.

Il Trentino-Alto Adige e la tutela della minoranza tedesca

Qui l’autonomia fu concessa principalmente per le rivendicazioni territoriali dell’Austria e per la necessità di tutelare la minoranza di lingua tedesca, come sancito dall’Accordo De Gasperi-Gruber del 1946. Era anche una compensazione per l’opera di “italianizzazione” forzata avvenuta durante il fascismo. Successivamente, l’autonomia è stata trasferita in gran parte alle due province autonome di Trento e Bolzano.

La Valle d’Aosta e la tutela della minoranza francese

Per motivi simili, ovvero la tutela della minoranza francofona e la sua posizione geografica, lo statuto speciale fu concesso anche alla Valle d’Aosta fin dal 1948.

Il Friuli-Venezia Giulia e la “cortina di ferro”

La legge costituzionale per il Friuli-Venezia Giulia fu approvata solo nel 1963. Qui l’autonomia fu concessa sia per la tutela della minoranza slovena sia per ragioni geopolitiche legate alla questione di Trieste e alla posizione strategica della regione lungo il confine con la Jugoslavia comunista.

Competenze e poteri: il caso della Sicilia

Le competenze delle regioni speciali variano. Le più ampie sono quelle della Sicilia, la regione “più autonoma” di tutte: possiede la cosiddetta «competenza esclusiva» in una ventina di campi (tra cui agricoltura, industria, urbanistica, lavori pubblici e istruzione elementare). In queste materie, lo Stato centrale non ha potere legislativo e tutte le decisioni sono prese dagli organi regionali. Questa distinzione ha causato nel tempo numerosi conflitti di attribuzione e ricorsi alla Corte Costituzionale, specialmente quando si deve decidere se una legge statale costituisca o meno una “grande riforma” che anche le regioni speciali sono tenute ad applicare.

Un modello da rivedere? Il dibattito attuale

Negli ultimi anni, il modello delle regioni speciali è al centro di un acceso dibattito. La modifica del Titolo V della Costituzione nel 2001 ha concesso più autonomia a tutte le regioni, riducendo in parte la particolarità di quelle speciali. Molte forze politiche ritengono oggi questi statuti “ingiusti”, costosi e anacronistici, da superare con un ordinamento di tipo federale o con il cosiddetto regionalismo differenziato, previsto dall’articolo 116 della Costituzione. I referendum per una maggiore autonomia tenutisi in Lombardia e Veneto nel 2017 sono un chiaro segnale di questa tendenza. Sebbene le motivazioni storiche che hanno portato alla loro istituzione si siano affievolite, la questione dell’autonomia regionale rimane più che mai attuale.

Nunzia Serino

[Fonte immagine: https://it.wikipedia.org/wiki/Regione_italiana_a_statuto_speciale]